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乡村振兴从“特色小村”做起
发布时间:2018/9/4 9:25:11    来源: 解放日报

    要把党管“特色小村”建设摆在乡村振兴战略优先发展的位置,赋予区镇村更多自主权,制定“特色小村”建设规划和方案,力求一村一规划、一村一方案,彰显上海的特色布局和景观

  推进乡村振兴是广大农民的殷切期盼,也是建设美丽乡村的有力抓手。上海实施乡村振兴战略,着力打造若干“特色小村”是一个可行路径。通过打造“特色小村”,让乡村成为提升城市能级的重要承载地和生态休闲点,进而展现现代化国际大都市宜居颐养的新风貌。

  特色更鲜明,施策更精准

  “特色小村”与特色小镇有何关系不同?大致来看,特色小镇由若干“特色小村”组成;“特色小村”不能脱离特色小镇发展,但它的范围小、人口少,特色更为鲜明,施策更为精准。

  上海郊区属于典型的江南水乡,河道纵横、小桥流水、环境优美、气候宜人;众多农村风格独特,沿河、沿海而建,文化底蕴厚重,留下了众多景观。在新时代乡村振兴战略中,上海具备打造“特色小村”的特殊优势和条件,可以留下乡韵、记住乡愁、传承乡脉。

  一是环境小村。例如,松江区黄桥村地处黄浦江源头,素有“黄浦第一村”的美誉。壮美秀丽的自然生态与农村的田园风光浑然一体,展现出江南水乡的别样风韵。又如,青浦区张马村拥有大面积涵养林,小河轻卧、风光旖旎、空气清新,环境特色鲜明。

  二是建筑小村。例如,奉贤区潘垫村是一个具有千年历史的古村,拥有多处宅第园林,呈现出难得的农舍田园、江南风光。又如,松江区下塘村河网密布,住宅多按前街后河布局,保存了传统村庄肌理,建筑风格独特。

  三是景观小村。例如,崇明区瀛东村地处崇明岛最东端、长江和东海的交汇处,是崇明岛上第一个迎来日出的小村。又如,浦东新区棋杆村具有规模化种植的葡萄基地、别具一格的玻璃花房、清新怡人的自然河道,景观特色突出。

  四是产业小村。例如,金山区中洪村是金山农民画的发源地之一,坚持以画为魂,是一个具有深厚文化底蕴的小村。又如,松江区腰泾村着力推动文创产业发展,正吸引越来越多的城里人前来体验文创乐趣。

  打造一村一品、一村一景

  打造“特色小村”需注重加强顶层设计、统筹规划、有序推进,让“特色小村”充分体现特色,充分彰显乡村魅力。

  要重视精巧化制度设计。要掌握新情况、把握新规律,科学制定特色小村的专项规划;要视野开阔、放眼全球、对标国际,借鉴国内外的好经验好做法。

  同时,要认真贯彻落实乡村振兴战略和中央农村工作会议精神,严格执行《关于落实加强本市城市管理精细化工作实施意见三年行动计划(2018-2020)》、全市乡村振兴工作会议以及实施乡村振兴战略现场推进会精神。

  此外,要加强专项制度设计。要把党管“特色小村”建设摆在乡村振兴战略优先发展的位置,赋予区镇村更多自主权,制定“特色小村”建设规划和方案,力求一村一规划、一村一方案,彰显上海的特色布局和景观。

  要完善精准化政策扶持。“特色小村”建设关系上海乡村振兴的大战略、关系农民的福祉,需强化分类施策。各级政府应加大扶持力度,加快形成财政优先保证、金融重点倾斜、社会多元投入的共建 “特色小村”格局,市区镇三级财政应安排专项资金用于“特色小村”建设。

  同时,在放活农村用地政策方面,有必要进一步深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,吸引域内外成熟涉农企业参与“特色小村”建设。在实施结对共建政策方面,可在全市范围内组织机关单位、公司企业与“特色小村”结对共建,通过扶资、扶智相结合,选派联系人、认领联系点,共建新时代的美丽乡村。

  要推进精致化特色发展。要坚持有序、分批推进,展现“特色小村”的新风貌。可设计“特色小村”样板房,聘请专业人士对农村房屋进行设计,既体现前瞻性和实用性,又体现上海农村风貌和乡村韵味。

  同时,要转变“特色小村”的经营方式,推动直接经营转变为间接经营,鼓励盘活闲置宅基地使用权。还有必要发展农村的特色产业,注重一村一品、一村一景,做实乡村旅游产业,带动采摘、花卉、餐饮、民宿、绘画、文创等相关产业发展。

  要开展精细化乡村治理。乡村治理的精细化要求将自治、法治、德治相结合,像绣花一样治理乡村。针对农村老龄化的问题,有必要加大老年人标准化活动室和健身点建设,让老有所养、老有所乐。对于不文明现象,应加强引导、教育,通过志愿者引导、张贴宣传画等逐步消除不文明现象。

  此外,针对农村基础设施老化、陈旧等问题,有必要专项拨付基础设施养护和维修资金,让广大农民在“特色小村”建设中有更多的获得感、幸福感。

    (作者:陈安杰 上海市松江区委党校、松江区委大调研办公室


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